宜宾市叙州区发展和改革局

关于叙州区第二届人民代表大会第三次会议

第7号建议办理情况的函

杨波代表：

您好！您在叙州区第二届人民代表大会第三次会议期间，所提“关于创建城乡融合发展示范片的建议”收悉，我局已会同区经济和信息化局、区交通运输局、市自然资源和规划局叙州区分局、区农业农村局、区水利局、区文广旅游局等部门认真落实办理。现将办理情况函复如下：

一、城乡融合发展示范片建设工作情况

（一）关于统筹规划布局情况。

我区于2023年12月10日正式印发《宜宾市叙州区新型城镇化中长期规划》（以下简称《规划》），《规划》坚持城乡一体，着力完善统筹城乡协调发展的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。按照“一核四片”片区，推进城乡规划、基础设施、公共服务、生产力布局一体化，引导资源要素向中心镇集聚，突出蕨溪镇茶旅融合功能，力争到2025年地区生产总值达到24亿元，场镇建成面积达到2.5平方公里，常住人口突破3万人。重点发展康养旅游、名优早茶、有机蔬菜、中药材等产业，辐射带动龙池、商州等西部乡镇一体化发展，打造叙州西部区域中心。

（二）关于产业开发利用情况

1.“一核两园”建设情况。一是建设横山村城乡融合聚居点，打造宜居宜业和美乡村示范区，规划面积37.4亩，计划安置49户，安置人数194人，总建筑面积为14481.04m²，目前已完成聚居点分户测量和资金核算，聚居点用地征拆正在走资金签批兑现手续，现已落实建设资金500万元。二是持续推进天宫山茶叶现代农业园区建设，开展油茶+中药材、油樟+油茶、油茶+桢楠套种试验，同步规划和实施油茶、中药材（茯苓、灵芝等）种植和珍稀大径级木材储备林培育。截至2023年，园区建设投入各类财政资金3亿元，撬动社会资金5亿元，建成标准化茶园2.95万亩，获评省级三星、省级四星级现代农业园区；2024年已落实财政资金622万元，进一步打造高效、特色、生态、富民的现代化茶叶基地。三是在宣化村、黄金村为核心建设蔬菜产业为主的现代农业园区，争创省三星级农业现代园区，其中2023年度项目大部分已进入扫尾阶段；2024年计划新建园区农事服务中心1个、宜邻中心1个、生猪养殖场1个单元、农产品冷链中心1个，目前已完成规划设计，落实资金1750万元。

2.文旅产业发展情况。成立区委书记、区长任双组长的天宫山茶旅融合项目推进领导小组，全力推进天宫山茶旅融合项目和旅游度假区建设。目前已启动天宫山资产清算和重组，聘请第三方公司开展项目审计工作，完成茶韵广场、茶经馆建设、茶经馆装修、三重天门、旅游公厕及其他旅游基础设施5个主体项目《结算协议》签订。成功举办首届“叙说长江州游首城”2024年文旅新闻发布会暨旅游推介会，制作《叙州屋脊人间天宫》宣传片，邀请17家中省市媒体对天宫山文旅资源进行了集中宣传报道。

（三）关于基础设施建设情况

1.区级部门多措并举支持蕨溪中心镇城镇基础设施建设。一是给予财政金融保障，中心镇的土地出让收入在扣除征拆的成本性支出和中省规定计提基金及专项资金后全部用于中心镇建设发展，各类政策性资金优先支持中心镇建设。二是给予用地保障，鼓励中心镇加大工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩等项目实施力度，开展城镇低效用地治理、全域土地综合整治等工作，城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦获得的指标30%优先用于当地建设。

2.交通基础设施建设情况。国省干线方面，省道S215、泥溪岷江特大桥建成通车，蕨溪镇境内约21公里。宜新高速（富荣出口）至蕨溪镇（天宫山）段新建工程已纳入市、区“十四五”交通规划，并完成工程可行性研究报告编制。县乡公路方面，建成40.6公里X254蕨溪至商州公路（蕨溪牛马场至商州厂坝段）、Y005向家坝-楼安公路（安边镇磨刀溪至楼安接口段）。村组公路方面，已安排蕨溪镇村组道路建设计划31.6公里，截至2024年4月，蕨溪镇村民小组通硬化路率已达93％。

3.水利基础设施建设情况。建成蕨溪场镇、泥南场镇两个集中供水工程，共覆盖解决红光村、蕨溪社区、泥南社区等12个村组以及2个社区的饮用水，受益人口约4万余人。正在建设200立方米/天的聚和村集中供水工程，建成后有效解决聚和村及周边2000余人的饮水问题，现主体工程已完工，正在开展设备安装等扫尾工作。正在开展蕨溪水厂巩固提升和移民村的供水管网延伸项目，预计于2024年10月建成投用。

4.电力基础设施建设情况。蕨溪供电所有效供电面积328平方公里，覆盖2.34万户、7.63万人，供电量4006万kWh，最大供电负荷达6120kW，建有专用部分配电变压器65台，公用部分配电变压器213台，中压线路221.62km，低压线路778.47km。

（四）关于公共服务均等化推进情况

截至2023年底，我区已组建7个学区教育共同体，58个片区联合学校，实现整个学区内各类资源有效整合。成立宜宾市叙州区总医院，统一管理4个区级公立医疗卫生机构、14个乡镇中心卫生院、5个社区卫生服务中心以及所辖618个村卫生室，实行统一运行管理，组建紧密医共体。保留24个便民服务中心覆盖全区358个村（社区），实现帮办代办区域内100%全覆盖，政务服务质效明显提高。全区城市低保1806户2370人，农村低保9150户18641人，特困供养对象3593人（农村特困3462人），实现应保尽保、应救尽救、动态管理。2024年，蕨溪片区医疗次中心建设项目（龙池院区）计划投资850万元，目前基础工作顺利推进，已完成投资480万元。

二、下步工作措施

（一）坚持规划引领发展

立足全镇耕地、林地资源和产业发展现状，编制完成《叙州区蕨溪天宫茶旅产业片区国土空间总体规划（2021—2035年）》，以“产业融合发展、镇村一体化建设”为核心理念布局一批农业、能源、加工业、旅游服务业等项目，加强镇区与村庄、园区的互动。同时做好市政、供排水、电力、通信、燃气等规划，通过腾退建设用地，盘活低效用地、粮经统筹等途径进一步做好产业发展、公共服务、基础设施等方面的用地保障，构建“两环、三核、四片、多点”的工农文旅融合发展的产业格局。

（二）着力构建优势产业体系

1.做强做好农业本底。高质量推进红光村、北江村等天府粮仓示范基地建设，计划投资7500余万元，建设高标准农田16510亩，提灌站4座，并完善路网、田网等配套设施，提升农业生产规模化、机械化水平。实施产业能级提升行动，持续推进天宫山茶叶现代农业园区和岷江蔬菜现代农业园区建设，擦亮天宫山茶和“叙之洲”蔬菜金字招牌。

2.大力推动产业融合发展。加强天宫山旅游资源开发管理，妥善处理天宫山项目前期开发建设遗留问题，高标准编制天宫山茶旅融合规划，积极对接文旅头部企业，盘活天宫山存量资产资源，因地制宜形成生态康养的旅游产品，打造川南农文旅融合示范基地。依托蕨溪春风里黄桷兰基地，争取建立全市首家市花标准化示范基地和种植培训基地，全力引进黄桷兰精深加工企业进园区，延长产业链条，提高附加值。

（三）持续完善基础设施建设

1.交通设施方面。对外交通规划形成“一横三纵”干线公路网络，即东西向通过S310连接沐川县，南北向以S215、S466、重点产业道路（蕨溪至宜新高速富荣出口）连接屏山县、樟海片区，向东至成渝环线高速泥溪出口、泥溪高铁站，向南至宜新高速富荣出口，串联片区外围一站三出口，迅速融入区域快速交通网络，规划近远期乡镇通三级公路比重达到100%。内部交通按照通村公路实现双车道及以上等级公路要求，以县乡公路为骨干，结合现状农村道路进行改造，打通断头路，将低效和废弃道路进行再利用，形成全域通畅，多层次多方式的道路交通体系，规划远期行政村通双车道公路比重为100%。

2.水利设施方面。规划建设五岔湖水库、楼房坝水库，预留峰岩水库。五岔湖水库位于蕨溪镇正化村，主要解决天宫山区域农业用水问题；楼房坝水库位于蕨溪镇三块石村，主要解决蕨溪北部片区及龙池乡工程性缺水问题。加快岷江防洪堤前期工作。针对天宫山茶、旅游产业发展，规划新建供水能力为0.2万立方米/天的天宫山水厂，解决天宫山片区旅游人口以及周边村2万余人的饮水问题；依托岷江稳定水源，新建供水能力为2.8万立方米/天的泥南水厂，配套管网延伸至蕨溪和龙池乡所及村社，预计年内启动建设。

3.电力设施方面。规划建设天宫山抽水蓄能电站、风力发电网、天宫35kV变电站，扩容蕨溪35kV变电站、高林110kV变电站，创建绿色能源基地。巩固提升10千伏及以下农村电网。规划从变电站引线至各村变压器，形成环枝混合的全覆盖供电网络，保证供电可靠性。

4.其他基础设施。规划保留现状邮政支局，在各行政村结合综合性物流网点设置邮政代办点，确保村村通邮。新建一处邮政支局和电信支局，结合镇区及农村居民点布局沿道路规划敷设光纤线路，实现光纤入户。镇区按照1公里服务半径设立5G基站，农村结合居民点分布、地形地貌等，以各行政村为单位至少设1处5G基站。针对天宫山区域加强基站建设，实现移动通信信号对村民住宅实现全覆盖。统筹镇域环卫设施规划布局，建立完善的垃圾收运及处理系统，按照“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾收运处置模式，蕨溪片区垃圾均由镇统一收集，转运至垃圾填埋场统一处理。

（四）健全基本公共服务一体化供给体系

按照公共管理、公共服务、商业服务、应急管理四大类合理建设镇乡级、村级基本保障型公共服务设施体系，片区以复合共享、分级分类为原则，构建“镇村-中心村-基层村”三级乡村生活圈，合理配置公共服务设施。按照“因地制宜、分区分级分类配置，标准化与差异化统筹兼顾、协同共享、多元补齐，公众参与、按需给配”的原则，引导村庄公共服务设施进行差异化、多元化配置，以出行半径为划分界限，打造片区镇村生活圈公共服务设施配置体系。推进幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中，保留蕨溪中学、蕨溪初中、蕨溪小学、蕨南小学。对现有卫生院进行提升，加快蕨溪镇片区医疗服务次中心建设，新建1处养老服务中心和文化活动中心。布局新增农贸市场1处、旅游服务中心1处。

感谢您对蕨溪镇城乡融合发展示范片创建工作的关心和支持。

宜宾市叙州区发展和改革局

2024年7月9日

（承办人：唐瑞，联系电话：8397818）